Материалы семинара
гражданское общество и общественное развитие

Жан МАРИШЕ
РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В КОНФЛИКТАХ 

Гражданское население играет все более заметную роль в вооруженных конфликтах. Оно действует различными способами, в т.ч. сопротивляясь насилию. В 20-м веке целые народы организовывали сопротивление «без оружия» и достигали в этом выдающихся результатов.

Так было в Германии в январе 1923 года, когда французские и бельгийские войска захватили Рурскую область. Официально речь шла тогда об обеспечении выплаты военных репараций, в соответствии с соглашением от 1918 года, залогом которых и служила Рурская область. На самом же деле союзники пытались воспрепятствовать восстановлению германской мощи, отделив Рейнскую область от остальной Германии. Возмущению населения в стране не было предела и очень многие поднялись на борьбу с оккупантами, причем происходило все это на фоне чрезвычайно плохого экономического положения. Предпринимались попытки срывать поставки угля, стали или иных товаров захватчикам, что значительно затрудняло им выполнение своих задач. Профсоюзы и правительство приняли участие в реализации этой стратегии и развернули широкое движение сопротивления. В области множились акты саботажа, отказа от сотрудничества, открытого неповиновения оккупантам. Прекратилась добыча угля, добытый ранее уголь не вывозился с шахт или доставлялся не по назначению, останавливалось движение железнодорожных составов, разбирались пути, умножались недосмотры и просчеты, в магазинах оккупанты не могли найти нужных товаров, в листовках, афишах и запрещенных газетах распространялись призывы к сопротивлению, не прекращались забастовки и демонстрации, полиция сотрудничала с населением, захватчики высмеивались.

Оккупационные войска реагировали на такое положение актами насилия, непрекращающимися арестами, строгими наказаниями и штрафами. Было введено в действие большое количество различных инструкций и правил, установлена цензура, проводились самые разнообразные проверки. Оккупационные власти специальным указом ввели осадное положение, комендантский час, запреты на передвижения. Суды и тюрьмы переполнялись, но бросить за решетку всех не представлялось возможным. Тогда на свободу отпустили воров и убийц. Доносы, клевета и месть сделали воздух захваченных районов непригодным для дыхания. Все больше ощущалась нехватка продуктов питания. Наряду с голодом и болезнями распространялись инфляция, безработица и нищета. В конце сентября немецкое правительство приняло решение о прекращении движения сопротивления. Французы и бельгийцы осудили действия своих военных. В результате трудных переговоров долг Германии был реэшелонирован, и захватчики постепенно вывели свои войска из оккупированных районов. В этом конфликте настоящих победителей не было, однако, цель Франции, заключавшаяся в отделении Рейнской области от Германии, достигнута не была. Это стало самым важным событием для немцев, которые, таким образом, вновь обрели свободу.

Интифада в Израиле в 1988 году стала еще одним примером гражданского сопротивления. Обычно интифадой называют бунт, сопровождающийся стычками, столкновениями и метанием камней. В действительности она означает намного больше. У интифады - две цели: сопротивление оккупации путем гражданского неповиновения и учреждение собственных институтов власти. Для реализации этих целей палестинцы прибегали к многочисленным формам ненасильственных действий, таких как забастовки, демонстрации и марши, молитвы и посты, коллективные отказы от уплаты налогов и сборов, бойкот израильских товаров, символические поднятия флагов, петиции, лозунги, демонстративные нарушения комендантского часа, изгнание предателей и т.д. Коллективная жизнь в этих условиях стала весьма трудной. Израильтяне ответили жесткими репрессиями, которые в конечном итоге обернулись против них самих : ежедневные проверки в транспорте и на рабочих местах вызывали ответный гнев и лишь укрепляли решимость палестинцев к сопротивлению. Они стали изобретать средства, чтобы избежать израильского давления, что, в частности, привело их к необходимости создания т.н. домашней экономики (сады и огороды, выращивание кур, изготовление хлеба, ремесленная и иная совместная хозяйственная деятельность…), которая увеличивала их независимость и давала ощущение свободы. В клубах, церквях и мечетях создавались местные школы, дети впервые в жизни садились за парты, была пересмотрена вся система образования – основа новой автономии.

Вся эта деятельность имела свою стратегию и была хорошо организована. До начала акций гражданского неповиновения палестинцы представлялись миру скорее как террористы. Их кровавые теракты вызывали резкое осуждение у большей части международного сообщества.  Однако шесть лет гражданского сопротивления и безоружной, но напряженной борьбы позволили изменить ситуацию и привели к заключению в сентябре 19993 года вашингтонских соглашений. Таким образом, палестинцы бесспорно усилили свои позиции и уже могли вести переговоры с более выгодных рубежей.

Победить в войне не означает «уничтожить противника», но достигнуть намеченной цели. Это и произошло в результате интифады: палестинцы стали участниками переговорного процесса, причем могли вести переговоры практически с позиции силы. Поставленная цель была даже превзойдена в том смысле, что палестинский народ осознал свое единство, сплотился; бали установлены беспрецедентные связи между палестинцами, проживающими на оккупированных территориях, и израильскими палестинцами. Это положило конец тенденции ползущей аннексии и подтолкнуло палестинцев к созданию своей собственной экономической инфраструктуры. Одновременно было покончено с попытками Иордании представлять палестинцев в переговорном процессе. Таким образом, роль ОЛП, как законного представителя палестинского народа,  выросла. Следует также добавить, что всей мировой общественности был убедительно продемонстрирован насильственный характер действий израильтян, явно показаны цели борьбы палестинского народа, скрытые до сего времени терроризмом и войной, создан положительный имидж палестинцев в мире и усилена их решимость действовать.

В Косово на протяжении всех девяти лет, предшествовавших войне 1999 года, гражданское сопротивление косовских албанцев было очень значительным. Мало кому известен подлинный источник конфликта, который заключался в следующем: прийдя к власти и стремясь обеспечить свою легитимность, Милошевич размахивал знаменем великой Сербии, что льстило населению. Правительственные круги и средства массовой информации подхватили эту тему, запрещенную при Тито, и принялись с усердием развивать ее. С 1990 года в результате обработки людей средствами массовой информации население Сербии полярно разделилось. Словенцы, хорваты, косовцы и пр. испугались и отреагировали раздуванием своего собственного национализма. Начались волнения, Милошевич с легкостью распустил парламент Косово и урезал традиционную автономию этой провинции. В ответ было развернуто ненасильственное сопротивление. Сербы отреагировали запретом на использование албанского языка в системе образования. Тогда дети перестали ходить в школы, а занятия были организованы в домашних условиях. Полиция, состоящая исключительно из сербов, стала прибегать к шантажу, угрожая участвующим в сопротивлении потерей работы. В этот период албанцы, составляющие 90% населения Косово, были подвержены массовым увольнениям. С приходом на политическую арену писателя Ибрагима Ругова сопротивление без оружия еще более усилилось. Будучи жертвами шантажа и, административных придирок, лишенное своих депутатов в местные органы власти, подвергаясь арестам, пыткам и убийствам, албанское гражданское население с достоинством реагировало на подобное давление, создавая параллельные структуры и организуя параллельные акции всякий раз, когда сербская администрация их к этому вынуждала. Именно таким образом албанцы подавляющим большинством голосов неофициально избрали Ругову своим лидером.

Гражданскому сопротивлению в Косово не хватило времени, чтобы достичь своих целей, поскольку сторонники вооруженного сопротивления из УЧК взяли верх и в 1998 году перешли в наступление. С этого времени любое ненасильственное разрешение конфликта стало невозможным, так как насилие распространилось повсеместно. Однако именно благодаря сопротивлению без оружия мировая общественность убедилась в том, что всю ответственность за конфликт бесспорно несут сербы. Это и стало определяющим для всего дальнейшего известного нам хода событий – вмешательству НАТО и капитуляции Сербии.

Подобных периодов гражданского невооруженного сопротивления гражданский век знает множество. Историки насчитывают их целую сотню, я ограничусь лишь несколькими: Южная Африка 1906-1914 гг. и Индия с Ганди 1915-1947 гг., Германия 1920 г. - путч Каппа, Европа 1940-1945 гг., Гватемала 1944 г., Сальвадор 1944 г., США 1955-1968 гг. с М.Л.Кингом, Венгрия 1956-1957 гг., Южная Африка до 1960 г., ГДР 1953 г., Франция 1961 г., Чехословакия 1968 г., Аргентина 1977-1992 гг.,    Боливия 1978 г., Польша 1980-1981 гг., Уругвай 1981-1985 гг., Чили 1983 г., Филиппины 1986 г., Китай 1989 г., ГДР 1989 г., СССР 1991 г., Мадагаскар 1991-1993 гг., Тибет 1959 г…

В одних случаях акции гражданского сопротивления завершались успехом, в других – неудачами. Многочисленные исследователи из различных стран изучали и описывали их. Ими были проанализированы факты и, в особенности, причины как успехов, так и неудач. Заключение ученых единодушно: невооруженное гражданское население может победить сильного, организованного, вооруженного, готового к применению силы противника, а иногда, что проще, добиться основной цели, которая позволит начать процесс урегулирования конфликта.

Это срабатывало в различных странах, причем не только в развитых. Исследователи, например Джин Шарп из США, продемонстрировали и объяснили этот удивительный процесс, позволяющий эффективно противостоять власти. Они показали, что в отдельных (хотя и не во всех) ситуациях вышеупомянутый процесс может иметь место, когда, например, население доведено до крайней степени отчаяния действиями властей и полно решимости предпринять ответные действия, которые могут стать последним средством, позволяющим избежать вооруженного конфликта и необратимой эскалации насилия.

Среди причин неудач гражданского сопротивления называют чаще всего недостаточную подготовку, плохо спланированные, импровизированные акции, нехватку опыта, ведь несмотря на ненасильственный характер гражданского сопротивления, процесс этот, как мы уже знаем, является силовым со всеми вытекающими отсюда последствиями. Противник может отреагировать применением насилия и запрещенными ударами, что может повлечь человеческие жертвы.

Среди причин успехов часто упоминаются качество структур гражданского общества, его динамизм, участие государства и/или законных властей (часто имеет решающее значение), компетентность, организованность, средства связи, образованность, внешняя поддержка. Важно также «удержаться» на уровне ненасильственных действий, что требует профессионализма. В самом деле, гражданское сопротивление – не военные действия, но и оно имеет свои риски и поэтому должно строиться вокруг определенной цели, стратегии, иметь свой штаб или орган управления, свою разведку, тактику, силы и средства и т.д. Основные элементы стратегии гражданского сопротивления были описаны следующим образом: знать цели противника, определив источники силы противника, подорвать его мощь, вести борьбу с коллаборационистами, обеспечивать выживание гражданского населения, созидать, поддерживать и осуществлять информирование и т.д.

Операции должны вестись с помощью мелких незначительных, но очень многочисленных акций, вызывающих ассоциации с беспокоящим осиным гнездом, муравейником… Говоря о гражданском сопротивлении, мы часто употребляем термин «война с помощью гражданских действий» или «ненасильственная война», чтобы лучше понять суть и характеристики этой борьбы.

«Гражданским действием» мы называем забастовку, демонстрацию, сидячую забастовку, т.н. «мертвый день» и т.д. Ученые насчитывают около 200 видов гражданских действий, но мы считаем, что список их является открытым.

«Гражданским сопротивлением» мы называем коллективную невооруженную борьбу, совокупность «гражданских действий», растянутых вовремени и объединенных общей целью. Обычно гражданское сопротивление бывает спонтанным и слабо подготовленным.

«Обороной с применением гражданских действий» мы называем подготовленное гражданское сопротивление с участием (часто под руководством) государства. Исследователи справедливо считают, что если движения гражданского сопротивления иногда добиваются успехов без предварительной подготовки и без поддержки государства, то они тем более должны победить, если будут хорошо подготовлены и поддержаны государством.

Вся эта стратегия, применяемая в гражданском сопротивлении, не исключает элементов стратегии военной, которые могут оказаться необходимыми в тех или иных случаях. И касается это не только охраны наших границ от внешнего агрессора или защиты от внутренней диктатуры. Военная стратегия может применяться по отношению к внешним конфликтам, непосредственно нас не затрагивающим. В отдельных случаях в эти конфликты следует вмешиваться с целью их урегулирования гражданским путем: так, если признать, что по сути дела причина конфликта в Боснии крылась в искаженной информации, которую получило население и которая вызвала межнациональную ненависть, легко допустить, что с помощью европейских структур можно было бы осуществить широкую программу правильного информирования населения, десантировать миллионы радиопередатчиков, настроенных на международные частоты и соединенные со спутником. Такую стратегию мы можем назвать «вмешательством  с использованием гражданских действий». Возможностей же для использования подобной стратегии – великое множество (Косово, Тимор, Тибет и т.д.). Если бы она использовалась или, по крайней мере, стала объектом серьезных исследований, стало бы возможным избежать многих вооруженных конфликтов.

Для того, чтобы лучше понимать феномен невооруженного гражданского сопротивления, необходимо осознать, что менталитет людей претерпел определенные изменения. Сегодня, когда гражданское население подвергается агрессии, в ответ оно организует акции протеста, причем порой они носят массовый характер. Политические власти знают об этом и должны в своей деятельности учитывать фактор общественного мнения. Они должны быть заинтересованы в том, чтобы правильно информировать свое население, которое обладает большими возможностями. Политические власти обязаны принимать во внимание свое гражданское общество, так как проблемы, которые оно в состоянии решать, являются очень сложными. Государство перед лицом новых угроз (различные виды экстремизма, коррупция, терроризм, угрозы, связанны с использованием информатики, биологические, химические опасности и т.д.), перед масштабами вызовов и скоростью изменения ситуации, не может оставаться без помощи гражданского общества. Управлять всем этим комплексом проблем можно только при поддержке со стороны гражданского общества, в рамках которого власти достигают своего равновесия и могут функционировать свободно. В этом и состоит сила современных обществ. Но эту силу следует уметь использовать. Здесь требуются новые уровни компетентности, которые уже существуют, но еще нуждаются в дополнительном развитии.

Во Франции наша ассоциация «Гражданское Действие и Оборона» добилась значительных успехов. Предметом нашей деятельности интересуются военные круги, а государственные власти разумно в ней участвуют. Работа ассоциации позволяет определять те ситуации, которые требуют нашего специфического подхода, и продвигаться вперед с должным прагматизмом и последовательностью.

Наша ассоциация рекомендует государственным властям интенсивно развивать исследовательскую деятельность по вышеописанным проблемам. Следует не только хорошо их знать и углублять, но также доводить их содержание до заинтересованных лиц и организаций. Именно в выполнении научно-исследовательских задач, понимаемых в самом широком смысле, и осуществляется большая часть подготовительной работы в мирное время.

В рамках краткого выступления не представляется возможным рассказать о многом. Мне бы хотелось лишь добавить, что путь, по которому мы идем, это – путь мира, однако он не является ни панацеей, ни чудесным решением всех проблем, он лишь один из многих путей, которые способствуют предупреждению конфликтов. Но и пренебрегать им нельзя, так как в противном случае, когда превентивная работа не приносит результатов и переговоры заходят в тупик, война становится неизбежной. В таких случаях подход, в рамках которого используются методы гражданского сопротивления, остается последним и единственным.